公立医院取消事业编一直未真正落地，原因也较为复杂。这使得医院中职数、岗位都占满了，优秀人才进不来，医院成了一潭死水。

对此，安徽给出了新“药方”。

9月14日，《安徽省“十三五”卫生与健康规划》正式发布，对于公立医院编制管理问题，里面提出了一个词——编制“周转池”。通过创新公立医院机构编制管理方式，探索建立公立医院编制“周转池”制度，安徽省将落实公立医院用人自主权。

一个编制，往往左右着人才的去留，对公立医院而言，编制早已成为发展中的难言之隐。对此，规划明确表示，将稳步实施卫生计生事业单位分类改革，推行职位分级管理制度。未来，公立医院将有编制“周转池”制度。

何为编制“周转池”

所谓编制周转池，是根据事业单位人才队伍和服务能力的建设需要，在事业编制总量内调剂一定规模事业编制，建立事业编制周转池，供事业单位周转使用。

周转池事业编制重点用于高校、公立医院等经济社会发展急需的公益事业，对高层次教学科研和医疗卫生专业技术人员，实行“一校一策” “一院一策”。在用编审核上，则有着严格的使用管理制度。

使用考核上，周转池事业编制三年周转期满后，由编制部门会同有关部门对编制使用情况进行绩效评估，使用效益高且确有需要的，可重新核定周转池编制规模;效益不高的通过控制用编进人，逐步压缩规模直至完全收回，切实提高编制使用效益。

也就是说，这个周转池并不是“从一而终”的，三年周转期一到，会重新核定各岗位编制需要，有用的留下来，没用的踢出去，使每个编制内的岗位都是有实用价值的，有效盘活了存量编制资源。

“周转池”里的人何去何从?

1、编制周转池为安徽首创

其实，事业单位实行编制周转池制度，安徽在全国都是首创。在不增加全省事业单位编制总量前提下，重点在高校和公立医院探索建立“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的周转池制度，解决了“空编不用”和“无编可用”的矛盾。

在今年6月份，安徽省卫计委发布了“关于印发《创新编制管理 建立公立医院编制周转池制度试点方案》的通知”(简称《通知》)，里面对于编制周转池做了详细介绍和要求。

要求转变“一定终身”、存量不活的传统编制管理模式，推进编制供给方式改革，破解“空编不用”和“无编可用”并存的结果性矛盾，形成基数不便、需求引领、存量整合、动态供给的编制管理新模式。

周转池事业编制重点保障医药卫生骨干专业技术人员。公立医院周转池事业编制实行单列管理，不计入各地事业编制总量和公立医院事业编制基数。周转池事业编制周转期限原则上为三年。

那么，周转池事业编制的人员到底算不算正式在编人员呢?

《通知》规定，使用周转池事业编制的人员，为医院正式在编人员，实行实名制管理。

可见，周转池改变的不是“名分”，而是“状态”。能不能留下来，要员工的表现了。

2、“周转池”向“自建池”动态流转

有朋友想问了，周转池的人何去何从?

对此，《通知》规定，实行“周转池”与“自建池”人员动态流转机制。公立医院在现有编制总量范围内，确定一定数量的人员编制，建立“自建池”。自建池编制有空缺的，使用周转池事业编制的人员及时向自建池动态流转。

照这样看来，“自建池”相对于“周转池”来说更为稳定些，但是需要通过周转池来筛选进入的。

动态编制管理将成趋势

今年7月，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》，要求在地方现有编制总量内，确定公立医院编制总量，逐步实行备案制。

可见，医院备案制管理将逐步实行，而编制周转池作为公立医院一个崭新的编制管理方法，很有可能会逐渐推广开来。

事业单位编制长期存在的问题，就是一边是超编，进人难，一边是一些一线项目等建设急需人才，需要补充新鲜血液。而另一方面，又存在一些空编，一时不需要进那么多人，造成里面想要人没有，而外面想进去却不成。

长此以往下去，编制就会像一条绳子，将公立医院死死绑住，发展就变得举步维艰。而编制周转池的建立，使“整盘棋”活了起来，将编制进行动态调整，编制还继续存在，但需要努力才能获取，是人才留下来，不是人才就离开，灵活与稳定兼具，医院享有更多自主性。